Urbanistica

L’urbanistica è l’insieme degli atti di pianificazione e di programmazione delle trasformazioni territoriali. Ogni azione tendente a modificare l’organizzazione del territorio, mutando la distribuzione della popolazione e delle strutture produttive e delle infrastrutture di servizio oppure alterandone le relazioni è un atto urbanistico. L’ecologia nel rilevare le relazioni degli esseri viventi con l’ambiente modifica la costruzione scientifica dell’urbanistica.
Attraverso i fondamenti si pongono i riferimenti conoscitivi della scienza. Attraverso l’osservazione delle trasformazioni territoriali indotte dall’urbanistica si costruiscono ipotesi generali e derivate.
Un approccio scientifico all’urbanistica esige d’altra parte chiarezza metodologica e operativa, e rigorosa. Occorre definire le grandezze significative e i metodi di misura per disporre di adeguati elementi quantitativi per sostenere interpretazioni e per discuterne i risultati, in modo da orientare scelte e piani.
Solo con formulazioni scientifiche condivise, autonome rispetto agli interessi particolari, sarà possibile proporre ipotesi e teorie da verificare o falsificare in funzione dell’osservazione del mondo reale, vero e unico laboratorio.
La teoria urbanistica in ambito ecologico ricerca risposte alle criticità ambientali e sociali, per ridurre gli impatti negativi e per riequilibrare la distribuzione delle risorse e guidare economia territoriale verso il miglioramento della qualità della vita. La teoria in ambito ecologico amplia le responsabilità dell’urbanistica,
un’emancipazione possibile solo se la politica offrirà le necessarie garanzie per sviluppare le conoscenze e per indagare responsabilmente il concetto di sviluppo.

Solo sviluppando assunti e ipotesi verificabili, solo costruendo teorie forti si possono promuovere spazi “politici” capaci di riconoscere gli interessi particolari e di orientarli alla realizzazioni di interessi generali. Di questi, allo stato attuale se ne riconoscono almeno cinque come essenziali: il primo assunto riguarda l’articolazione dell’urbanistica in rapporto alla continuità del territorio e dell’ambiente; il secondo assunto riguarda l’indipendenza della teoria urbanistica dagli interessi; il terzo assunto riguarda l’esplicitazione dei conflitti interni all’organizzazione territoriale e la formulazione di obiettivi che rispondano ad interessi generali; il quarto assunto riguarda il controllo del processo urbanistico; il quinto assunto, infine, riguarda il limite delle autonomie locali e la condivisione di obiettivi e strategie generali attraverso processi di coordinamento.
Nel primo assunto si ipotizza che l’unità e la continuità territoriale e ambientale implichino che l’urbanistica debba riguardare in maniera omogenea aree vaste. L’unità e la continuità territoriale costituisce infatti l’ambito in cui si manifestano gli impatti diretti e indiretti, isolati e cumulativi delle azioni e delle trasformazioni urbanistiche. L’unità e la continuità territoriale è indipendente dai confini amministrativi e, a maggior ragione, non può essere confinata entro di essi.
Con il secondo assunto si ipotizza che l’indipendenza della conoscenza scientifica si attui nell’indipendenza dagli “interessi” e debba corrispondere alla capacità della politica di confrontare teoria e prassi. La costruzione di metodi condivisibili di osservazione delle dinamiche e degli effetti indotti dall’organizzazione territoriale nelle relazioni sociali e ambientali è condizione necessaria per una teoria generale.
Nel terzo assunto si ipotizza che l’organizzazione territoriale svolga implicitamente funzioni conflittuali ma rilevanti, poiché è, allo stesso tempo, centrale nell’equilibrio sociale sul territorio, centrale nello stato del sistema aria-acqua-suolo e centrale nello sviluppo economico e nella formazione del prodotto interno lordo: di conseguenza si ipotizza anche che la mancata esplicitazione delle funzioni impedisca l’assunzione di obiettivi generali.
Con il quarto assunto si ipotizza che l’efficacia dei piani urbanistici possa essere misurata attraverso sistemi informativi geografici, attraverso metodi e regole formali, attraverso l’esplicitazione dei diversi atti urbanistici e la lettura complessiva del processo di pianificazione territoriale, di programmazione della spesa pubblica e di attuazione, in cui risorse pubbliche e private concorrono alla produzione di territorio.
Il quinto assunto consegue direttamente dal precedente, in quanto ipotizza che l’efficacia dell’urbanistica dipenda non tanto dal piano, quanto da un coordinamento strategico, capace di condividere alcuni aspetti operativi attraverso la riunificazione concettuale ed operativa di diversi settori interni alla singola pubblica amministrazione e attraverso l’integrazione tra le pubbliche amministrazioni.

RECENSIONI:
Giuseppe Campos Venuti, “Urbanistica come disciplina. Luca Marescotti, Urbanistica, Accademia, Milano 1979, ( pagg. 467, L. 6.000)”, in: Rinascita, n.3, 18 gennaio 1980, p. 19

L'urbanistica ha impiegato almeno quindici anni in questo dopoguerra per essere riconosciuta in Italia come la disciplina che ha per oggetto le città e il territorio ed i mezzi per guidarne lo sviluppo e la trasformazione: di conseguenza i pochi libri, pubblicati in quel periodo erano la traduzione di testi stranieri. Dopo i corsi universitari di Luigi Piccinato stampati subito dopo la guerra, a rompere il ghiaccio dei contributi italiani fu Giuseppe Samonà nel 1959, con L'urbanistica e l'avvenire delle città, che tratteggiava il quadro delle vicende urbanistiche europee ed italiane. Nel 1962 uscì Roma moderna. Un secolo di storia urbanistica di Insolera e successivamente, con due titoli quasi simili, Le origini dell'urbanistica moderna e Origini e sviluppo della città moderna, Benevolo e Aymonino scelsero anch'essi la strada dell'interpretazione storica; solo nel 1965, con Mirabilia urbis di Cederna e nel 1967 con Amministrare l'urbanistica di Campos Venuti, il primo con la denuncia, il secondo con l'analisi della situazione e le proposte per superarla, si affrontò apertamente la tematica operativa dell'urbanistica e da allora ,fu un susseguirsi sempre più fitto di titoli legati al presente.
Mancava ancora però un contributo dedicato alla disciplina in quanto tale, alle sue diverse definizioni critiche, ai modi e alle scuole con cui si è manifestata, alle tecniche e alle problematiche che affronta, un «manuale» insomma, nel senso positivo del termine: è quanto ci ha dato Luca Marescotti con il suo Urbanistica. A precisare meglio il contenuto del testo l'autore aggiunge, infatti, un sottotitolo: «Saggio critico, testimonianze, documenti, bibliografia ragionata». E' dunque un libro che si Indirizza chiaramente agli studenti e agli studiosi, ma anche a tutti coloro che desiderano conoscere cos'è l'urbanistica, senza esserne necessariamente dei cultori o degli specialisti. D'altra parte nel libro è raccolta e sistematizzata la sintesi chiara e fedele della letteratura urbanistica italiana e straniera, senza che ciò risulti in alcun modo di peso nella lettura: il testo, infatti, resta piano e scorrevole, a dispetto della .grande quantità di citazioni, utilizzate non già per sfoggiare erudizione, ma per indirizzare il lettore più interessato a successivi approfondimenti conoscitivi. In genere sono piuttosto infastidito dall'eccesso di citazioni, eppure in questo caso ho dovuto ricredermi, perché Marescotti è riuscito ad usarle sia come riferimento bibliografico, sia come traccia essenziale delle informazioni, delle opinioni, degli eventi della disciplina urbanistica.
Oltre metà del libro è presa da quello che l'autore ha definito «saggio critico », cioè la sua interpretazione di come l'urbanistica moderna si è formata ed è stata definita, i contributi che ha fornito come scienza, ma anche le prospettive che il presente' sembra indicare. Ai richiami bibliografici che costellano questa parte del libro, si combina l'ultima parte, qua. si cento pagine in cui centinaia di opere sono schedate e accompagnate da un breve, ma esauriente sommario: documentazione questa di grande utilità, che ha reso certamente necessario un paziente e lungo lavoro, al quale generalmente gli studiosi italiani del settore non sono abituati. L'unico difetto che mi pare valga la pena di segnalare è di carattere tecnico: infatti le note a piè di pagina che servono da collegamento fra il saggio e le schede bibliografiche, non mi sembrano sufficientemente chiare per una rapida ricerca del libro citato. Basterà indicare la pagina che riporta la scheda e tale difficoltà sarà agevolmente superata. . Il libro è completato da quasi cento pagine di antologia, non indispensabile all'economia del testo, ma certamente assai bene selezionata: da Platone a Engels, da Sereni a Insolera, autori classici e moderni, capaci di fornire esempi emblematici della pluralità di temi che finiscono per convergere nella disciplina urbanistica.

Valeria Erba, in: Casabella 1979
Il tema del territorio, a partire dalle sue connotazioni e trasformazioni storiche, sociali, economiche, fisiche arrivando fino ai problemi di pianificazione e governo, è attualmente presente all'interno di una consistente produzione bibliografica, in genere di tipo specialistico e indirizzata ai propri specifici utenti. Il primo pregio del libro di Luca Marescotti è proprio quello dì aver cercato di collocare tutte le tessere del mosaico complesso costi1uito dai vari aspetti del concetto di "territorio" entro un Quadro organico, riconoscibile e critico, dilatando il termine "urbanistica" ben al di là del suo significato etimologico. La forzatura del termine "urbanistica", comunque, è giustificata e ampiamente documentata dallo stesso autore attraverso l’esegesi storica del concetto di urbanistica, utilizzando sia le vere e proprie definizioni del vocabolo contenute in dizionari ed enciclopedie italiane e straniere, sia documentazioni antologiche ed esemplificazioni concrete di realizzazioni urbanistiche.
Il risultato di questa indagine storica è estremamente stimolante, in quanto mette in luce le particolari concezioni dell’urbanistica legate allo sviluppo culturale, sociale, economico, delle varie epoche ed evidenzia una certa evoluzione del concetto (che passa dal campo specifico di intervento limitato alle città, all'inquadramento globale della città nel territorio). Il passaggio da una cultura architettonica, edilizia e tecnica della città a una disciplinare urbanistica all'inizio del XIX secolo, ma solo nel secondo dopoguerra in Italia, sono Quaroni, Piccinato e Astengo a introdurre i nuovi concetti di pianificazione territoriale, di ricerche economiche e territoriali, di programmazione dello sviluppo collegandoli alla definizione del vocabolo "urbanistica". Non vi è comunque univocità di interpretazione per la nascente disciplina, anzi sono numerose le polemiche e le contraddizioni che l'autore presenta con oggettività, attribuendole alla mancata risoluzione dei problemi istituzionali e formativi dell'urbanistica stessa.
Il capitolo centrale del libro è dedicato all’illustrazione di contributi dati all'urbanistica come scienza, dove per urbanistica si intende tutta l'organizzazione del territorio, utilizzando come metodo dello studio la corrispondenza tra la realtà della pianificazione, gli strumenti per realizzarla e le formulazioni teoriche: l'obiettivo è quello di fornire un orientamento attraverso la letteratura esistente e indicare frontiere di nuove ricerche, Si susseguono così, in una serrata analisi, le realizzazioni dell'urbanistica prima dell'avvento della borghesia, le città ideali, le città di nuova fondazione, il disegno urbano di Amsterdam, le trasformazioni urbanistiche di Parigi, la ricostruzione di Londra, le esperienze americane e quindi i contributi alle trasformazioni territoriali del periodo dell’industrialesimo, periodo che sconvolse l'andamento demografico, i modi produttivi, gli equilibri economici, il potere politico, Caratteristica saliente di questo periodo è il lento e contrastato convergere verso leggi che inquadrano organicamente tutti! l'azione. urbanistica e. che contribuiscono al passaggio dall'azione privata a quella pubblica nella costruzione della città. Nella prima fase dell'urbanistica ottocentesca l'azione pubblica è limitata dalle concezioni politiche ed economiche liberali; nascono tutti i piani di sventramento delle maggiori città e i piani di ampliamento studiati come grandi lottizzazioni: Parigi, Vienna, Berlino, Milano. Nella seconda metà del secolo si diffondono i lavori di trasformazione e adeguamento delle città, vengono pubblicati i primi studi dedicati ai problemi urbanistici: Cerdá, Von Thünen, Baumeister, Soria y Mata, Sitte, Howard, Geddes e. altri sono i teorici citati e illustrati in breve nel testo. Alle soglie del XX secolo si afferma la nuova dimensione territoriale: urbanesimo, aree. metropolitane e quindi i primi piani intercomunali di Londra, Boston, della Ruhr, della Tennessee Valley e le teorizzazioni della Carta d'Atene del 1933. Le esperienze concrete, tuttavia, sono limitate, mentre consistente è la letteratura che analizza i problemi territoriali e che Marescotti ripartisce secondo tre classificazioni: la geografia urbana, gli studi di carattere economico amministrativo centrati sull'ente locale, gli studi sociali sulle condizioni di vita nelle aree metropolitane. Un altro importante contributo all'interpretazione del fenomeno territoriale è offerto dalle teorie economiche che hanno studiato il tema della rendita urbana e agricola, il tema dei fattori localizzativi industriali introducendo modelli interpretativi e previsionali sofisticati, che mantengono tuttora un'interessante funzione strumentale nell'analisi territoriale. Infine ultimo contributo alla coscienza della complessità della organizzazione del territorio sono i saggi teorici degli urbanisti che cercano di analizzare le cause del malgoverno territoriale e di individuare gli strumenti di intervento più opportuni per sostenere l'azione pubblica.
Il capitolo conclusivo del libro definisce gli elementi propri dell'urbanistica democratica, dalle questioni insediative dell'apparato produttivo alla questione dell'abitazione, alla questione della salvaguardia ambientale. Dalla conoscenza e coscienza della complessità delle questioni territoriali si possono dedurre gli obiettivi urbanistici e intraprendere la pianificazione del territorio in conformità alle esigenze sociali, economiche, culturali; gli obiettivi devono poi precisarsi, attraverso analisi conoscitive quanto più approfondite e finalizzate, in una serie di strumenti vincolistici, normativi, operativi diretti. È quest'ultimo forse il nodo più complesso, incerto e ancora inesplorato che il testo di Marescotti sorvola rimandando semplicemente alla realtà di alcuni "buoni" piani urbanistici. Anche la raccolta antologica tratta con ampiezza i temi fondamentali dell'organizzazione attuale del territorio e molto più brevemente i problemi di prospettiva. A coronamento di una panoramica esauriente, documentata, oggettiva ma nello stes50 tempo indirizzata con entusiasmo verso una definizione disciplinare dell'urbanistica basata sugli interessi della collettività e della conservazione ambientale. Marescotti presenta più di 300 titoli di bibliografia brevemente ma efficacemente commentati: il risultato finale di questo notevole sforzo conoscitivo e interpretativo è un testo di grande utilità per chi voglia accostarsi al tema dell'urbanistica e capirne la complessità e per chi, già esperto del settore, voglia ampliare orizzonti spesso ristretti, legati a una concezione limitativa dell’urbanistica.

Valeria Erba, in Territorio, 2009 Recensione a:
Urbanistica. Fondamenti e teoria, Luca, Marescotti, Maggioli, Santarcangelo di Romagna, 2008, pp. t 694, Euro 44,00.
La valutazione ambientale nel piano. Norme, procedure, modalità di costruzione del rapporto ambientale, Nunzio Fabiano, Pier Luigi Paolillo, Maggioli, Santarcangelo di Romagna, 2008, pp. 489, Euro 45,00.

I testi in epigrafe, recentemente pubblicati da due docenti della Facoltà di Architettura e Società del Politecnico di Milano, possono contribuire a fornire utili spunti interpretativi di una disciplina, l'urbanistica, sempre più complessa e articolata.
I due testi, infatti, pur essendo profonda mente diversi nelle modalità di approccio alla questione urbanistica, cercano di affrontare i temi essenziali della pianificazione del territorio: quello 1 di Marescotti si avvale di raffronti e di ( contributi da parte di altre scienze, testimonianze e documenti per spiegare i fondamenti dell'urbanistica, ma soprattutto cerca di ricostruirli attraverso una lettura storica dell'affermarsi della teoria e della pratica dell'urbanistica come tecnica della pubblica amministrazione finalizzata a governare le trasformazioni territoriali.
Il libro di Paolillo, al contrario, utilizza ( la legislazione e le tecniche relative alla Valutazione ambientale strategica come principale baluardo per contrastare gli ( effetti perversi dell’esasperato consumo di suolo e per avvalorare metodi di pianificazione sostenibile del territorio: siamo di fronte ad un approccio settoriale, ma caricato di forti implicazioni disciplinari, etiche e operative. i «

Il ponderoso libro di Marescotti (694 ] pagine, una bibliografia di oltre 300 ! autori, 525 note e 150 illustrazioni) recupera e sviluppa una prima edizione di «Urbanistica» in cui l'autore si proponeva di spiegare la natura della disciplina ricercando ne la ragione scientifica e quindi impostando un programma di ricerca denominato «tecniche della pubblica amministrazione per governare le azioni di lunga durata», Il traguardo dell'autore era «comprendere e spiegare l'urbanistica come scienza autonoma, capace di rispondere alle domande poste sia dal governo e dalla gestione del territorio (le pubbliche amministrazioni), sia dalla valutazione di compatibilità ambientale delle trasformazioni o di efficacia delle azioni intraprese». Questo ambizioso obiettivo viene sviluppato nel libro attraverso quattro macro–capitoli, i primi tre di carattere storico–critico, il quarto operativo–propositivo; esiste poi una parte dedicata a «Testimonianze e Documenti» di oltre cento pagine con citazioni che vanno da Platone ed Engels, attraverso Sereni e McLoughlin, fino ai più recenti Campos Venuti, Cassese, Giannini, citazioni finalizzate a confermare la tesi multidisciplinare dell'autore e soprattutto il rapporto stretto tra organizzazione sociale e organizzazione territoriale e il possibile ruolo delle pubbliche amministrazioni nella gestione urbanistica. Nei primi tre capitoli si ripercorre la storia dell'urbanistica dal ruolo di Sisto V nelle trasformazioni cinquecentesche di Roma, primo esempio di intervento urbanistico complesso, attraverso i progetti di città ideali, le utopie rinascimentali, fino all'affermazione ottocentesca dell'urbanistica come fatto «che definisce il modello della città borghese prima e della città funzionalista poi». Marescotti non si limita comunque ad una semplice storia dell'urbanistica, ma accompagna la descrizione degli eventi con valutazioni critiche, sia di operatori culturali noti, sia prese dall'attualità e dal dibattito odierno.
«Attraverso la documentazione delle grandi trasformazioni si deve ricostruire nell'insieme la formazione e la condivisione di visioni strategiche, i processi di pianificazione, di programmazione, di attuazione e di progettazione, i caratteri delle condizioni generali, dell'organizzazione amministrativa, della partecipazione». Questo concetto di stretta relazione tra identità disciplinare e storia dell'urbanistica consente a Marescotti di sviluppare un testo sempre di attualità e di stimolo alla riflessione anche per chi già opera da anni nel settore.
Le questioni che vengono messe in rilievo a partire da una definizione dei «fondamenti di urbanistica riguardano il rapporto tra economia e territorio, il problema del governo territoriale, la questione urbano–ambientale e della casa, la coscienza storica per la conservazione del patrimonio architettonico e territoriale».
Il quarto capitolo del libro «Per una teoria dell'urbanistica in ambito ecologico» è costruito come sviluppo dei capitoli precedenti, attraverso l'individuazione dei principi guida dello sviluppo territoriale e del suo governo, valutando i limiti di tale modello, ma anche le prospettive di uno sviluppo basato sulla sostenibilità ambientale, sulla partecipazione democratica, sull'efficienza della pianificazione.
l limiti della prassi sono: «il riduzionismo scientifico dell'urbanistica, la sottovalutazione del processo e del controllo, l'enfasi del prodotto architettura e forma urbana, la dimensione locale dell'urbanistica, la rendita fondiaria»; i limiti dello sviluppo urbano sono rappresentati dagli squilibri dell'urbanesimo globale e dall'esaurirsi delle risorse naturali (biocapacità) rispetto alla domanda umana (impronta ecologica).
Le prospettive avanzate da Marescotti si fondano su una visione scientifica dell'urbanistica basata sui cinque postulati: «primato della politica, autonomia della scienza, unità del territorio e dell'ambiente, unità dell'uso del suolo e delle opere pubbliche, consapevolezza dei limiti delle risorse»; a sostegno dei postulati, l'autore sviluppa riflessioni propositive e sollecita buone politiche e buone azioni basate su «interessi generali, responsabilità e trasparenza nella formulazione degli obiettivi».

L'altrettanto ponderoso libro di Nunzio Fabiano e Pier Luigi Paolillo (489 pagine più un Dvd contenente 10 documenti relativi a rapporti ambientali prodotti per valutare piani territoriali, urbani e attuati vi, oltre a una bibliografia di circa 400 testi) si articola in due parti, una prima parte a opera di Fabiano che descrive il contesto giuridico procedimentale della valutazione ambientale strategica (Vas), una seconda parte, ad opera di Paolillo con il contributo di Alberto Benedetti e Paola Campi, che tratta la valutazione ambientale del piano.
Nella prima parte, a valle di una utile ed efficace raccolta e descrizione di tutti i documenti (trattati, convenzioni, programmi d'azione europei) che governano l'ambiente nella disciplina comunitaria e internazionale, si analizza la Vas come prevista nel Dlgs. 152/2006 e successive modificazioni (i principi, i contenuti, le finalità, Ie modalità di svolgimento).
Per chiarire contenuti e finalità della Vas in relazione allo sviluppo sostenibile (Rapporto Brundtland, Conferenza di Rio e Azioni guida di Johannesburg) viene descritto il Progetto europeo Enplan (Evalutation Enviromental des plans et programmes) del 2004 che ha messo a punto una metodologia comune sviluppata tra 10 regioni italiane e spagnole, trasfusa poi nella legislazione lombarda n. 12/2005 per la «Valutazione ambientale dei piani».
Nella seconda parte, Paolillo - con atteggiamento applicativo di grande spessore metodo logico - affronta il tema della Valutazione ambientale strategica nella macchina del piano, «cogliendone caratteri, opportunità e problemi»: il capitolo è ricco di esemplificazioni condotte prevalentemente con metodi matematici (analisi multivariata, matrice di Gini, curva di Lorenz, indice di dispersione, grafi infrastrutturali, modelli oggettivanti di trattamento dei dati ricognitivi) , finalizzati ad analizzare gli elementi della conoscenza in modo da far emergere le condizioni di assetto ambientale delle aree valutate, ma anche scenari alternativi di piano. In particolare il modello degli scenari alternativi viene sviluppato, con molta cura analitica, sull'area del Parco Regionale della Valle del Lambro e mette in luce, a partire dalle cartografie sulla sensibilità fisica, sulla suscettività alla trasformazione, sui rischi ambientali, quali possano essere le azioni che determinano pressioni e impatti ambientali, oppure prevenzioni per la tutela, valorizzazione e rigenerazione, bonifica e mitigazione.
Anche nel caso del comune di Cusago, un comune lombardo ad alta densità rurale, viene applicata la procedura valutativa articolata nelle quattro fasi (descrizione, finalizzazione, generalizzazione, rappresentazione) che, utilizzando parametri descrittivi della qualità delle aree agricole (classificazione geologica, pedologica, agronomica, paesaggistica), porta a definire una «Carta delle propensioni d'uso dei suoli». Tale carta classifica i suoli adatti all'agricoltura, pascolo, forestazione, protezione naturalistica, usi ricreativi secondo sei classi che vanno da quelli senza limitazioni a quelli con gravi limitazioni, e quindi consente di individuare i suoli adatti all'agricoltura. Modificando gli indicatori è possibile ottenere carte che valutano altre possibilità di intervento, ad esempio la sostenibilità delle localizzazioni espansive dei piani comunali, l'intensità dei valori ambientali, l'intensità dei rischi ambientali, arrivando a orientare le possibili azioni e le alternative di piano.
Il metodo utilizzato per dimostrare la validità della Vas come strumento preventivo di pianificazione, finalizzato alla conservazione e valorizzazione delle risorse fisiche (tramite le molte semplificazioni di casi studio, affrontati da Paolillo nella fase concreta della ricerca territoriale), consente al lettore di apprezzare l'efficacia dello strumento, anche se presuppone un lettore sufficientemente dotato di conoscenze disciplinari specifiche: con argomentazioni particolari mirate anche Paolillo, come Marescotti, traccia un percorso di ricerca e di azioni basate sul convincimento forte che l'urbanistica è pianificazione sostenibile dello sviluppo territoriale, efficiente e democratica. Ai lettori, studenti e operatori, l'impegno di sviluppare, nella loro pratica quotidiana, gli obiettivi più volte espressi nei due libri.